熱議個稅改革

 

 

文/翰爾森顧問

 

 

 

編者按:2011年3月2日國務院常務會議討論并原則通過《中華人民共和國個人所得稅法修正案(草案)》。會議認為有必要對個人所得稅方法進行修改,提高工資薪金所得減除費用標準,調整工資薪金所得稅率級次級距。一石激起千層浪,不同的人站在不同角度發出不同的聲音,人們對此草案的關注度超出想象。

 

 

個稅修正案草案讓人感到遺憾

1、公眾普遍認為個稅起征點3000過低。最關鍵的是,和工薪層相比,富人可以有各種手段來避稅甚至逃稅,比如不把收入打入自己的工薪所得,還有就是很多富人在進行股權轉讓的時候,根本未進行登記。

 

個稅起征點的上調雖然影響到了絕大部分工薪收入者,但絕大多數人每個月實際減輕的稅負也就是幾十元到一百元左右。這幾十元也不足以真正減輕貧富差距。

 

 

2、全國一刀切執行一個起征點很難公平。月收入3000元放在上海等沿海發達地區,月入3000只能算中低收入;可是如果在西部欠發達地區,就是高收入了。那么要求全國一刀切執行一個起征點是很難“公平”。個稅起征點完全可以參照這個辦法,給個2000-5000元的區間,然后由各地參照經濟發展水平和民眾收入情況來決定征收點,這樣才能最大限度體現地域公平。

 

3、以家庭為單位征收個稅方面無突破。兩個三口人之家,一個家庭只有一個人工作,月收入3000元,需要繳個稅;而另一個家庭三口人都有工作,每人月工資2000元,不用納稅,顯然這種現象不夠合理。財政部、國稅總局在回答記者提出個人所得稅可否以家庭為單位征收的問題時表示,我國的個人所得稅法在確定工薪所得減除費用標準時,已經考慮了納稅人家庭負擔因素。比如,此次調整減除費用標準,就是按照每一就業者供養1.93人,測算就業者負擔的平均費用支出水平。有委員認為,不能以家庭為單位納稅原因在于:我國憲法規定的納稅義務主體是“公民個人”,家庭不是納稅義務主體。如果以家庭為納稅對象,需要先修改憲法。

 

 

 

其他學者的麻辣觀點

1、十一屆全國政協委員,清華大學金融系主任李稻葵認為個稅起征點應提到5000元。將5000元作為起征點,這只是將起征點變為合理一些而已,更重要的是,我們需要進行一些改革,比如,大幅度降低稅率,這樣大家才有繳稅的意愿,另外,我們繳稅應該是以家庭為單位,而不是以個人。盡管國家的綜合國力和財力都在提高,但人均工資還很不高,每小時的收入還很低,將個稅起征點定在2000元,這是非常沒有道理的,個人所得稅并不是工資稅!

 

2、全國政協委員、財政部財政科學研究所所長賈康認為,現在個稅起征點提到2000元以上,需要繳納個稅的工薪階層只有 30%。70%工薪階層因為收入偏低,不需繳納所得稅!辟Z康委員說,“不提高收入,只提高個稅起征點,對工薪階層來說,并沒有得到實際的好處!币虼藛渭冋勌岣邆稅起征點沒有意義。賈康認為,個人所得稅改革不應僅停留在工薪所得費用減除標準的上調上,而應在綜合改革上邁出實質性步伐!皬臏p稅方面看,我覺得空間已經不大,如果能夠得到一個配套的改革,我認為可以在偏低收入者中繼續考慮減稅,而對高收入階層應該提高稅負,要更多發揮再分配功能。

 

3、全國政協委員劉克崮:個稅應扣除養孩子花銷。國家收入分配中,個人收入確實偏少了。解決這一問題,不能依靠提高個稅起征點來實現,而要依靠個稅改革,最終通過個人綜合所得納稅實現“即把一個人一年的所有收入統計出來,扣除養小孩、贍養老人的費用后按一定稅制納稅!

 

 

公眾期待怎樣的個稅改革

 

1、能夠藏富于民。個稅改革目標之一,就是改革收入分配制度,其核心就是要提升低收入者收入,擴大中等收入者比重,調節過高收入。但在此次修訂案中,免征額的調整與公眾的普遍期望差距甚大,兩三年后又需再次調整。目前個稅改革方案對稅負在低中高收入人群中的分配有所調整,但這實現不了藏富于民的目的。

 

2、能減輕貧富差距。中國當前真正需要的是減稅,為經濟發展提供足夠激勵。據財稅學者研究,按照最保守的口徑計算,目前中國各級政府的整體收入約占中國GDP的34.5%。這意味著,各級政府拿走了每年GDP的三分之一還要多。尤為值得注意的是,此次修法把適用40%稅率的應納稅所得額并入45%的最高稅率,必將增加高收入工薪階層的負擔。

 

3、能夠為經濟提供足夠刺激。個稅修法是一面鏡子,凸顯中國財稅體制的問題和弊端。今年是“十二五”開局之年。面對當前貧富差距懸殊、公共服務薄弱的現實,中央決策層已把“保障和改善民生”作為政府工作的核心議題。個稅改革應以培育和擴大中產階層為目標,加快改革現行財稅體制,改善收入分配,為實現經濟社會的可持續發展奠定宏觀制度框架。

 

 

 

 

 

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