《社會保險法》解讀與探討

 

 

文/翰爾森顧問

 

 

編者按: 《中華人民共和國社會保險法》已于2011年7月1日起施行,這是繼2008年《勞動合同法》之后,在人力資源管理領域又一具有里程碑意義的法律文件,對企業的發展將起著深遠的影響。如何讀懂和理解社保法?如何掌握“后社保法時代”的操作規則和方法?我們把我們的理解和觀點拋磚引玉,希望和大家、和同行做些交流。

 

 

一、《社會保險法》2011年實施的背景分析

 

 

1、社會保險與民生

所謂民生問題,就是指公民的生存問題,即老百姓的衣食住行的基本生存條件。目前,在我國現階段,民生的核心問題主要有四大類:(一)是住房,是否人居有其屋?(二)是食品安全,我們餐桌上吃得食物是否無毒無害?(三)是醫療,老百姓是否看得起?是否能夠享受社會救助和優惠的醫療待遇?(四)是教育,是否人人都能夠擁有受教育的權利?享有受教育的資格?完備的社會保障體系是構建老百姓安全、無后顧之憂的的生活質量的重要支撐。

 

 

2、社會保險與經濟

(1)社會保險是經濟發展的必要產物。從一百多年全球經濟發展來看,無論發達國家,還是發展中國家,經濟增長必然要建立社會保障體系,建立以社會保險為主體的社會保障系統,來促進社會穩定,刺激經濟增長;我國改革開放三十年取得了很大的成就,保證經濟高速增長和社會政治穩定,與此同時需要建立與市場經濟相適應的社會保險制度。

 

(2)健全的社會保障制度能夠保持和擴大內需,有利于經濟快速發展。目前我國經濟發展主要依賴投資型,國民消費在經濟增長中所占比重是非常低的,尤其相對于歐美等發達國家,2008年中國居民消費所占GDP比重是35.3%,美國居民消費占GDP比重是70.1%,印度是54.7%,老百姓缺乏消費信心,不敢消費,趁年輕時多掙錢要養老和看病,導致存款額度大。那么如果要消費者成為市場經濟的主體,擴大內需,提高消費者對GDP的貢獻度,就要改善社會保障環境,提高居民消費信心,免除老百姓的擔心,在自己經濟狀況不好時,能夠有生活保障,以致“老有所養,病有所醫”。所以擴大社保覆蓋面,建立健全同經濟水平相適應的社會保障制度,來促進經濟增長,推動社會進步,增加老百姓的幸福指數。

 

(3)社會保險是當前我國經濟增長方式實現根本性改變的重要條件。我國經濟三十年的快速增長,主要表現為粗放型,依賴于人力、物力的大量投入,資源浪費并效率低下,要實現這種轉變,變粗放型為集約型增長方式,通過提高勞動者素質、技術含量,發展高新技術,來提高產品質量和技術含量,增強產品的市場競爭力。由于采用高科技技術,會出現“機器搶工人飯碗”現象,所以造成下崗、失業人員增多,那么就要依賴完善的社會保障體系來解決,以減輕社會造成的動蕩,政府通過發展社會保險保證下崗、失業人員的基本生活,為其提供培訓和再就業服務,促使經濟走上良性循環,也是轉變經濟增長方式的重要條件。

 

 

3、社會保險與城市化進程

目前我國城鄉居民的收入與消費存在三倍左右的差距,關于占中國總人數較大比重的農業人口的“土地換社!眴栴}、“農民變市民”問題愈來愈突出,農村農民放棄土地承包經營權和宅基地使用權的同時,得到了城市經濟適用房和社會保障,做了置換,大批農業人口融入城市,城鎮人口占總人口的比例逐漸提高。為農民構建合理的社會保障制度是城市化進程中的必然選擇,也是政府應盡的責任和義務。

 

 

4、社會保障與人口

目前全球已進入老齡化社會,“老齡化社會”的含義是指60歲以上人口所占比例達到或超過總人數的10%,即稱為“老齡化社會”。我國在1999年進入老齡化社會,人口老齡化社會的現實推動了社會保障制度的改革。

 

 

5、社會保險與法律

社會保險制度的建立、完善和發展,是勞動者權益實現的表現,是勞資關系不斷協調的保障。用法律定義社會保險制度,是中國法制建設的重要組成部分!渡鐣kU法》與《勞動合同法》、《勞動爭議調解仲裁法》、《就業促進法》等相關法律文件,構成了我國現階段人力資源社會保障法律體系的完整構架,具有劃時代意義。

 

 

 

二、《社會保險法》的新規則

 

1、廣覆蓋:全民社?蚣

目前,北京市有企業職工社會保險、靈活就業人員社會保險、城鎮居民醫療保險(一老一小、無業人員的醫療保險)、城鄉居民養老保險(無業人員、農戶養老保險)、新農村合作醫療,針對不同人群的多種社會保險并存。

 

 

2、跨地區:社保轉移、接續

 

(1)轉移政策:

a) 養老保險:第十九條 個人跨統籌地區就業的,其基本養老保險關系隨本人轉移,繳費年限累計計算。個人達到法定退休年齡時,基本養老金分段計算、統一支付。具體辦法由國務院規定。

 

b) 失業保險:第五十二條 職工跨統籌地區就業的,其失業保險關系隨本人轉移,繳費年限累計計算。

c) 醫療保險:第三十二條 個人跨統籌地區就業的,其基本醫療保險關系隨本人轉移,繳費年限累計計算。

 

 

(2)轉移流程:

 

 

a)、轉入流程

 

社保轉移流程

 

 

 

 

 

 

b)、轉出流程

 

社保轉出流程

3、人性化:養老保險新突破

(1)《社會保險法》解決了部分達到退休年齡但未繳滿15年,如何領取基本養老金問題?賦予職工予以“補救”的合法渠道,即通過“繼續繳費滿十五年”來成就其依法按月領取基本養老金的權利。

 

(2)《社會保險法》提及轉入新型農村社會養老保險和轉入城鎮居民社會養老保險如何享受待遇,有待國務院出臺相關規定進行細化。

 

 

 

4、先支付:保護員工利益

因用人單位未為職工參加工傷保險或第三方導致工傷,用人單位或第三方不支付費用的,從工傷保險基金先行支付,由社會保險經辦機構向用人單位或第三方追償,這將極有力地維護未參保工傷職工權益,扭轉受工傷職工的弱勢地位。

 

 

5、增福利:報銷范圍擴大

(1)工傷保險基金支付范圍擴大

(2)生育保險覆蓋范圍擴大

 

按照職工所在用人單位上年度職工月平均工資計發。

(3)、醫療保險報銷范圍增加通過實行門診統籌,把多發病、常見病的診療納入基本醫療保險支付范圍,穩步提高

職工醫保、居民醫保和新農合的報銷水平和最高支付限額。

 

 

6、法制化:明確各方責任義務

 

國家權利:

a)、多渠道籌集基金,縣級以上政府給予必要的經費支持

b)、通過稅收優惠政策支持社保事業

c)、對社;饘嵭袊栏癖O管

d)、國務院上繳部門負責管理和工作

 

 

用人單位權利:

a)依法繳納社保費用;

b)查詢繳費記錄、要求提供咨詢等相關服務。

 

 

公民權利:

a)依法繳納社保費;

b)查詢繳費記錄、要求提供咨詢等相關服務;

c)依法享受社保待遇;

d)監督本單位為其繳費情況

 

 

企業職責:

a)成立、變更、終止30日內;辦理社保登記,為員工繳納社保

b)自行申報并按時足額繳納;非不可抗力原因不得緩繳、減免

c)代扣代繳職工社保費用

d)未按規定申報繳納數額,按上月110%確定數額

e)逾期仍未繳納或補足社保的,向銀行查詢存款賬戶

f)賬戶余額少于社保費的,企業提供擔保簽訂逾期繳費協議

g)人民法院扣押、查封、拍賣財產,抵繳社保費

 

 

公民職責:

個體戶、非全日制人員、其他人員可直接向社保征收機構繳納社保

 

 

社保機構職責:

a)按時足額征收;告知企業和個人

b)按時足額支付社保待遇

c)建立檔案,為企業和個人提供權益記錄

d)個人權益記錄單免費寄送個人

e)向企業和個人負責提供查詢、核對、享受記錄

 

 

 

7、重執行:加大處罰力度

 

企業違規行為

國家處罰措施

不辦理社保登記

逾期未改正:
1.對用人單位處應繳社會保險費數額一倍以上三 倍以下的罰款
2.對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五百元以上三千元以下的罰款

未按時足額繳納社保費

1.限期補足,并自欠繳之日起,按日加收萬分之五的滯納金
2.逾期仍不繳納的,由有關行政部門處欠繳數額一倍以上三倍以下的罰款

拒不繳納

1.征收機構查詢其存款賬戶,通知金融機構劃撥社會保險費
2.用人單位賬戶余額少于應繳納社會保險費的,社會保險費征收機構可要求該用人單位提供擔保,簽訂延期繳費協議。
3.用人單位未足額繳納社會保險費且未提供擔保的,社會保險費征收機構可申請人民法院扣押、查封、拍賣,以拍賣所得抵繳社會保險費。

 

 

 

 

 

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