關鍵事件1:獨生子女政策終結 中國進入二孩時代

 

 

【背景】

 

我國生育政策經歷了一個漫長的發展過程,20世紀70年代中央明確提出“提倡一對夫婦生育子女數最好一個,最多兩個”;到2013年十八屆三中全會發布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出,“一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子”,2014年單獨二孩政策順利落地;到2016年全面實施一對夫婦可生育兩個孩子,可見生育政策從產生的那一天起就始終在實踐中不斷調整和完善。

 

 

 

獨生子女政策終結中國進入二孩時代

 

 

【解讀】


在經歷了迅速從高生育率到低生育率的轉變之后,我國人口的主要矛盾已經不再是增長過快,而是臨近超低生育率水平、人口紅利消失、人口老齡化、出生性別比失調等問題。

 

 

生育率超低

 

上世紀70年代,為控制人口過快增長,緩解人口與經濟社會、資源環境的緊張關系,我國開始全面推行計劃生育。進入新世紀,我國人口發展呈現出重大轉折性變化,盡管人口基數大的基本國情未根本改變,但生育率低、城市化率不斷上升、獨生子女家庭數量增長等人口結構性問題也正日益成為影響經濟社會發展的重要因素。


最新一次人口普查的結果顯示,中國目前的人口已超過13億,但中國生育率已降至1.18的低水平,多年處于世界低生育水平國家行列,遠低于歐美發達國家和東亞鄰國。

獨生子女政策終結中國進入二孩時代

 

 

 

老齡化加速

 

目前,老齡化成為困擾中國的一個問題。國家統計局數據顯示,2014年中國60歲及以上老人2.12億人,占總人口比例為15.5%;65歲以上人口數為1.37億人,占比10.1%。


改革開放以來,人口紅利是中國經濟持續快速增長的重要因素。但我國勞動年齡人口已經開始減少,年輕勞動力出現急劇萎縮,同時養老負擔加大。


因此老齡化加速、少子化嚴重的當下中國,正需要這樣一次嬰兒潮,為未來數十年的經濟發展帶來持久動力。

 

 

再生育意愿下降

 

單獨二孩政策實施的2014年我國出生率比上年提高0.29個千分點,有一定的效果顯現,但沒有完全達到預期目標。經過30多年,整個國民的生育觀念已經發生了轉變,再生一個的經濟壓力、照顧孩子的人力成本、孩子的教育成本等等問題,導致再生育意愿下降。


因此全面放開二孩政策,有利于優化人口結構,增加勞動力供給,減緩人口老齡化壓力;有利于提高家庭抗風險能力,增加未來勞動力的供給和緩解老年扶養負擔。


《全國人大常委會關于修改中華人民共和國人口與計劃生育法的決定》于2016年1月1日起實施,明確“提倡一對夫妻生育兩個孩子”。同時獨生子女獎勵按照“老人老辦法、新人新辦法”執行,法律修改前按照規定應當享受獎勵扶助的計劃生育家庭老年人、獨生子女父母和獨生子女發生意外傷殘、死亡的父母可繼續享受獎勵扶助。


同樣,生育政策也影響到企業的管理,招聘壓力加大,三期女員工管理成本加大,用人單位的管理成本和法律風險必然會大幅增加。

 

 

 

 

 

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